新生儿入户三孩及以上家庭一次性补贴1.5万、参保女职工生育二孩及以上费用纳入生育保险支持范围……近日，被称为“生育新政”的《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》全面启动实施。继三孩政策放开之后，郑州三孩利好政策再加码。郑州为何要出台该生育新政？年轻人生孩的热情为何不再？鼓励生育的关键点和难点是什么？又该如何破解？

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郑州为何持续加码三孩生育政策？

分析此次“生育新政”不难发现，郑州市此次将投入“真金白银”，实施育儿补贴制度，降低生育成本。尤其值得注意的是，郑州将对新生儿入户郑州三孩及以上家庭一次性发放15000元的育儿补贴。

不仅如此，新政还推出了不少配套支持措施，如在幼儿3岁前，夫妻每年各享10天育儿假，推广分娩镇痛服务等等，鼓励更多家庭“想生、敢生、愿生”。

郑州为何持续加码三孩生育政策？

郑州市统计局公布的一组人口数据或可略窥一二。数据显示，2022年末，郑州常住人口1282.8万人，比2021年末增加8.6万人，但出生率、人口自然增长率（人口出生率-死亡率）较上年却均有所下降。

纵览郑州近10年人口数据，尽管常住人口总量保持上升，人口自然增长率曾在一段时期内也保持了上升的趋势，但自2019年以来，却开始持续走低。

“人口出生率的持续走低，再加上社会老龄化的加剧，使得各地政府都希望通过一系列的政策刺激去推动当地人口的增长。”河南省社会科学院人口与社会发展研究所副研究员张侃分析。

不过，河南人口学会会长张原震也提到，低生育率是现代化发展的必然结果。我国仍然在现代化过程中,生育率保持在低水平上可能是大势所趋。但各种降低成本、支持生育的配套社会经济政策是否有助于提升生育率,还要看政策落地的效果。

郑州人口自然增长率连年下降背后

人口是一个民族存续的关键，也是一个国家经济发展的基石，人口的重要性不言而喻。仍以郑州近10年的人口数据分析，常住人口总量保持上升，但人口自然增长率却在降低。

对比2018年数据，郑州人口自然增长率为6.98‰，而2022年则下降至2.89‰，四年时间下降了4.09个千分点。为何会出现这种现象？看似互相矛盾的一组数据中又透露出哪些问题？

事实上，不止是在郑州，张侃告诉记者，从全国范围来看，近几年的人口自然增长率都处于降低状态。尤其是2022年，全国人口自然增长率首次出现了负数。而郑州市统计局数据也显示，尽管郑州的人口自然增长率自2019年开始走低，但仍好于全国和全省的平均水平。

剖析其中隐藏的问题，张侃认为，要将郑州放在河南的大环境中分析。作为河南的省会城市，郑州具有虹吸效应，在一定程度吸纳了来自其他地市的人口，比如说郑州近年来实施的一系列人才政策，这也是郑州常住人口总量保持增长的主要原因。

但仍然不能忽视的是人口自然增长率的降低，在张侃看来，人口与人才同样重要。“人口实际上是一个最大的稀缺资源，现在已经不能仅限于人才，只要是人口能留下，这本身就是一种很大的劳动力红利。”

鼓励生育要先解决年轻人的“后顾之忧”

人口本身就是一种资源，为何年轻人的生育热情不再？在全国人口自然增长率降低的大背景下，鼓励生育的关键点和难点是什么？如何才能破解？

有业内人士分析，生育率的走低与生育、养育、教育的高成本等因素密切相关。比如说经济压力大、孩子没人带等都是造成生育意愿下降的原因。

张原震告诉记者，实际上，不少调研结果也佐证了这些分析。很多女性不愿意生孩的因素有很多，但婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素。

张侃持相似观点。他补充分析，从主观来看，是90后、00后等新一代年轻人生育观念发生了改变，他们更多注重的是自身的发展或者自身成长意义；但从客观而言，经济压力大、生育环境不够好等都是不可忽视的重要因素。比如说生育女性的职场困境、个别单位或企业对育龄女性还存在歧视等等。

这道难题如何破解？张侃认为，除了持续的政策鼓励，为年轻人创造良好的经济环境和生育环境是行之有效的方法。

张原震则建议，应从阻碍生育的首要因素入手，尽快推进普惠托育体系建设，解决家庭“后顾之忧”。他解释，相关调查表明，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足。发展0—3岁儿童的托育服务，让婴幼儿“有处可托”、家长“放心托付”，为年轻人提供普惠、方便、安心的托育服务，在一定程度上对于提高生育意愿具有明显作用。

大象新闻记者 王琳 王韶卿